經濟日報-中國經濟網北京2月27日訊（記者 吉蕾蕾）2月27日，國務院新聞辦公室舉行《快遞暫行條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關情況吹風會，國家郵政局局長馬軍勝、國務院法制辦工交商事法制司司長張建華就快遞業(yè)的發(fā)展情況、為什么制定條例以及條例制定過程中的利弊權衡等話題進行了回應。

　　快遞業(yè)迅猛發(fā)展全年“不打烊”

　　“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要產業(yè)，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)，連接著供給側和消費側，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著重要作用。”馬軍勝介紹說，黨的十八大以來，我國快遞業(yè)實現(xiàn)了由小到大的迅猛發(fā)展，10年來，業(yè)務量增長了6倍，連續(xù)4年位居世界第一。

　　數(shù)據顯示，2017年，全國快遞業(yè)務量超過400億件，是2007年的33.4倍，年均增長達42%；業(yè)務收入接近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達30.6%，包裹快遞量超過了美國、日本、歐洲等發(fā)達經濟體，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過50%。

　　與此同時，全國快遞企業(yè)發(fā)展飛速，已達2萬多家，快遞日均服務用戶超過2億人次，農村地區(qū)收投快件量也已超過100億件。快遞服務質量也有了穩(wěn)步提升，特別是今年春節(jié)期間，越來越多的快遞企業(yè)加入到了“春節(jié)不打烊”的行列。

　　記者了解到，春節(jié)是快遞業(yè)務一年中的淡季。數(shù)據顯示，今年春節(jié)假期，快遞單日業(yè)務量從此前的“億件級”陡然降至不足千萬件。根據此特點，多家企業(yè)堅持“有一單，接一單”，確保了消費者的快遞服務。

　　然而，也有不少人抱怨春節(jié)期間的快遞變慢了。對此，馬軍勝表示，快遞業(yè)的春節(jié)運行模式，跟交通運輸?shù)拇哼\模式截然不同，基本上是馬鞍型的結構特征。面對相對少的業(yè)務量，快遞企業(yè)需要權衡業(yè)務需求、用戶以及對快遞小哥的人文關懷問題，適時做一些調休安排也符合情理。

　　條例立法契合快遞業(yè)發(fā)展實際

　　馬軍勝坦言，我國已經是名副其實的快遞大國，但隨著資源要素不斷集聚、服務網絡不斷延伸、服務能力不斷增強、業(yè)務規(guī)模不斷擴大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實問題，亟須通過立法予以解決。

　　一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實際困難，如快遞末端網點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱等；二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生；三是快遞市場經營秩序不夠規(guī)范，業(yè)內普遍實行的加盟經營模式中存在服務質量相對較低、責任界定不清的問題，對快件損失賠償?shù)臓幾h較多。其中，快遞車輛通行難、進門投遞難的問題最受關注。

　　“快遞暫行條例是一部發(fā)展法，是一部發(fā)展的保障法，立法過程自始至終以解決問題為導向。”馬軍勝表示，當前，在快遞發(fā)展的過程中，確實普遍存在著用地難、車輛通行難、進門投遞難、跨境通道能力不足等問題。

　　為解決這些問題，條例里做了很多制度性設計。比如，為了統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎設施用地解決難的問題，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排；對車輛通行難、進門投遞難的問題，條例也根據實際需要作出了具體規(guī)定，從制度上破解“最后一公里”難題。條例還支持在重點口岸建設進出境快件分撥中心，另外也鼓勵快遞企業(yè)在境外開辦服務機構，來開展跨境業(yè)務。“這些制度安排對于促進快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過程中存在的問題都有基礎性作用。”馬軍勝說。

　　立法過程權衡各方利弊

　　記者了解到，快遞暫行條例的效力僅次于郵政法，高于郵政部門規(guī)章和規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法。因此，也有人擔心暫行條例會制約快遞業(yè)發(fā)展。

　　對此，張建華表示，在快遞暫行條例立法過程當中，我們始終注意把握三個方面的指導思想，一是把促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的重點，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利；二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全；三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務規(guī)則，理順法律關系，使企業(yè)用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。

　　在寄遞過程中，危險物品和違禁物品的情況一直是社會關注的熱點。“安全問題是我們在快遞暫行條例立法過程中著重考慮的問題。”馬軍勝表示，快遞的特點是點多、線長、面廣，在運作過程中有人貨分離、遞送便捷的優(yōu)勢，但也給個別不法分子利用快遞渠道進行違法犯罪留下了機會，“在條例立法的過程中，我們注重在提高人防、技防、物防的基礎上，著力優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。”

　　“制定快遞暫行條例，正是為了保障我國快遞業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變，促進高質量發(fā)展、建設郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。”馬軍勝說。