7月5日下午，上海自貿試驗區保稅區黨建服務中心迎來一批送錦旗的客人。

來者是保稅區內一家知名企業——上海精裕捷星物流有限公司董事長和支部書記。今年4月，公司因種種原因無法在短時間完成一個“五違”廠房的搬遷。老總為此焦頭爛額。后來，企業黨支部書記找到了保稅區綜合黨委航運物流行業黨總支書記反映了這一問題，了解情況后，黨委和行業黨總支一邊幫企業出謀劃策，加快新廠房建設工程；一邊積極與高橋鎮政府溝通協調。經過多方努力，公司在6月底順利完成了廠房建設和搬遷工作，最大限度減少了企業損失。

“我們感到企業不是孤軍奮戰，正是有了行業黨組織的牽線搭橋，企業才解了燃眉之急。”這家物流企業的感言，頗能代表自貿區內保稅區相當多企業的感受。

上海自貿試驗區2013年成立后，吸引大量企業入駐。其中，保稅區域內非公企業中80%是外資企業。綜合黨委通過行業化運作直接管理著近135個基層黨組織，4000多名黨員。在國際化、市場化行業特征明顯的自貿區，黨建工作如何發揮行業集群優勢，實現黨組織資源優勢的最大化，為試驗區推進試點工作提供堅實保障？

為什么支部建在“行業”？

幾年前，自貿區曾發生一件物流行業部分職工權益爭議的事情，為徹底了解情況和解決問題，區域內各方面都在進行摸底，最后發現，由行業黨總支遞交上來的調查情況最為細致。“這是因為行業黨組織就在企業員工身邊。”綜合黨委辦公室主任董柳華說。

身處改革開放前沿，自貿區就如同一塊試驗田，探索新的經濟治理方式，黨建也是其中一塊。

自貿試驗區的顯著特點就是國際化程度高，職工涵蓋外籍員工、白領人才、普通藍領以及農民工群體。同時作為外資“新高地”，也是人才匯聚的“自由港”，集聚外籍和海歸人士、民營企業家以及其他多種類高端人才。

“他們流動頻繁，價值追求、生活方式、思想觀念、利益訴求都有很大差異。”上海自貿試驗區保稅區綜合黨委專職副書記王洪說，新入駐的企業已趕上過去20年，但也在短期內帶來大量問題。小微企業大量孵化，人員流動性加快，新的組織、新的業態、新的行業或產業制高點、新的經濟增長點不斷滋生，駐區行政和監管單位、開發公司眾多，“體制有別、條線不一、隸屬各異”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷出現“真空”地帶，不同性質企業間也缺乏有效互動和資源整合的平臺。

航運物流行業黨總支書記譚偉興從2001年起就在保稅區工作，“那時，很多外企黨員找不到黨組織，黨組織的觸角也很難延伸到每家企業。我們這里還有句‘口頭禪’叫‘開關支部’，按規定三人就可以建立黨支部，可是外企人員流動大，走一個人就要關支部，來一個人又開支部。”

自貿試驗區是特殊監管區，和城區不同，工作重心幾乎都是面對企業和職工，遵循國際規則，構建企業和諧穩定的勞動關系是自貿區黨建工作的重要著力點。在這種情況下，原有的黨建模式和經驗可能并不適應自貿區。在王洪看來，進入自貿區的雇員大多是年輕人，思想活躍，他們分布在融資租賃、跨境電子商務、離岸貿易等各種新業態、新領域，這在傳統黨建領域尚屬空白。凝聚這些新領域人才，是一項新課題。

如何補這個“真空”？保稅區綜合黨委對組織設置做了“頂層”設計，即改變過去以塊為主的設置方式，將黨總支建在“行業”上，以樞紐型實現互聯互動。王洪說，最開始建行業黨支部就是想解決黨員流動性大的問題，因為公司開關頻繁，有時花很大力氣幫企業建黨支部，沒多久企業就關了，而相比之下，自貿區內行業穩定且特征明顯。

“我們把黨的組織建在經濟、社會最活躍的經絡上。”王洪說，為了與國際通行規則適度匹配，綜合黨委實施開放性行業黨建，建立了制造加工、國際貿易、航運物流、科技研發等四個行業黨總支。比如整合近200家國際貿易企業，建立國際貿易黨總支，下轄18個企業獨立黨支部5個聯合黨支部、400多名黨員。

互聯互動實現優勢互補

四個行業黨總支相繼建立后，他們發現，因黨組織的介入，行業內外正發生一系列“連鎖反應”。

保稅區綜合黨委建了“有組織、有主題、有管理、有服務、有聯動”的多個行業黨建“微信工作群”，將支部書記拉到了一塊。有一次，克模塑膠急需大噸位設備，公司到處找供應商。“后來我通過微信群發出需求信息，很快就有了回音。”克模塑膠黨支部書記王黔說，線上一聊發現，那家公司就在十字路口斜對面，走路只需10分鐘。僅半個月，雙方就達成協議。

這樣的案例不是少數。京西重工正欲找一家供應商，通過平臺，得知就在保稅區內，有一家公司正好空著一條生產線，兩家很快達成協議。“本來這條生產線要關掉了，之后又起死回生。”

這個家門口的黨建平臺，讓企業嘗到甜頭。在保稅區，不少企業雖然有著“供應鏈”的上下關系，但近在咫尺卻不相識。然而有了行業黨建平臺的牽線搭橋，通過互聯互動實現互通有無、互補優勢。

用譚偉興的話來說，同在一個行業，大家能把話談到一塊，很多事可以直接對接，往往這家公司提出一個需求，那家公司就對上號了。企業發展遇到問題，黨組織也可以穿針引線。前一段時間經濟不景氣，不少企業倒閉、搬遷，出現一些勞動糾紛，行業黨總支積極牽線，幫助下崗的職工實現再就業。

行業搭橋，提升企業“話事”能力

“自貿區建設不斷推進，許多新的政策、機制不斷推出，我們沒有全面接觸的渠道，只能靠打電話，有時打哪個窗口都摸不著頭腦。”國際貿易行業黨總支書記張東紅說，很多企業曾為找不到相關咨詢窗口而發愁。

不過，這個問題通過行業黨總支得到了解決。行業黨建平臺提升了企業的“話事”能力。為了讓企業第一時間掌握最新政策，保稅區綜合黨委通過區域黨建平臺，聯合海關、公安、行業黨支部等召開政策發布會，讓行業企業的支部書記們率先掌握最新信息，把自貿區的政策、改革理念帶回企業，讓企業多一個了解自貿區建設的窗口。

為了讓管理與服務適應“問題導向”，更接地氣，綜合黨委選撥一批行業企業黨支部書記擔任效能服務參議員，及時反映基層問題，促進監管部門高效服務。張東紅的另一個身份就是區域效能服務參議員。作為參議員，他負責收集行業內各個企業反映的問題，交給交通、海關、海事、工商等部門，“通過和他們溝通協商，服務就更便利了。”

一些企業反映免稅三級審批的時間太長，希望能縮短相關流程，張東紅將企業的意見帶上去，海關方面很重視，專門解釋了相關改革政策的思路。“盡管流程沒有改變，但這樣的解釋溝通讓企業能夠理解。”而他反映的另一個電子化流程問題，海關關長帶頭承諾，一周時間就答復下來。

王黔是制造加工行業的區域效能服務參議員。“按照相關規定，園區內很多貨車無法過馬路，我們聯絡了交通管理部門后，雙方就某個時間段達成協商，以方便這些物流車通行。”

“通過行業黨建搭橋，我們把企業和監管部門、改革部門組織在一起溝通，很多問題迎刃而解，也讓這些部門更好地服務企業。” 根據效能評議，外高橋檢驗檢疫局全面實施了外高橋港區提單無紙化電子申報、電子放行，突破人工簽章放行的傳統模式，大大節約了企業口岸通關時間。

主動對接利用外部源頭活水

5月12日晚上，保稅區黨建服務中的先鋒驛站舉行換屆選舉，克模塑料公司黨支部書記王黔,當選為制造加工行業黨總支書記。

當天晚上，在黨員政治生活館、黨群資源平臺等處，還召開了國際貿易行業、航運物流行業黨總支的選舉會議，通過無記名投票方式選舉產生了行業黨總支班子成員。

值得注意的是，原來行業黨總支書記一職都是由專職黨務工作者擔任，現在則選舉那些優秀的企業支部書記來擔任。這一變化,就是讓行業黨組織更好地服務自貿區里的企業，讓他們在效能人才服務、社會責任共擔、行業發展自律等方面發揮作用。

“很多企業都有承擔社會責任的需要，但是勢單力孤，我們利用行業黨建的平臺，將大家的資源整合起來一起搞活動。”張東紅說，有家企業庫房里存了不少電視機、照相機等電子產品，希望能捐出去，國際貿易行業黨總支獲悉這一情況后，主動幫企業聯系了敬老院。

2010年，王黔帶領黨支部聯合公司行政、工會發起了“讓愛延伸1米”活動，連續7年堅持為山區孩子送去溫暖、希望。最近，這一活動在行業黨建中升級，王黔聯合制造加工行業內的公司一起加入，帝人化成、住友電工等企業都參與進來，活動的影響力更大了，甚至還有外區黨建組織主動要求一起參與。譚偉興曾連續多年在支部推廣“上海書展”活動，拓展黨員的文化視野，航運物流行業黨總支覺得這種形式好，將其升級為行業內的標桿活動。

今年年初，自貿區外高橋保稅區片區內還率先建成了黨員政治生活館。“我們可以通過預約方式借用場地，進行黨員宣誓、黨性教育等活動。”張東紅說，生活館推出的“預約制、自助式、主題化”定制服務，解決了黨組織和黨員“想過、能過、認真過、高質量過”政治生活的難點。

不僅如此，自貿區綜合黨委正在積極推進“黨員政治生活管理積分激勵機制”，它將黨員的政治生活和積分制信息化手段有效結合，通過積分激勵的任務清單讓基層黨員有組織歸屬感，并倒逼上級黨組織打破自循環，運用好行業黨建優質資源和社會發展資源。

“可以說，在保稅區，行業黨建已經成為區域化黨建與企業黨建融合的重要載體和資源共享的立交橋，打破了傳統黨建內循環模式，主動對接和利用外部源頭活水，這是 ‘體內自我循環’向‘體內外大循環’的拓展。”王洪說。